文|敬一山
近日，江西有彩民“花10万买彩票中2.2亿”，引发各方关注。此前，江西省福彩中心宣传部工作人员曾表示，该彩票游戏不存在内幕，也不能透露中奖者的具体身份。12月7日，江西省民政厅一名工作人员回应媒体称，针对此事他们已经展开调查了，但是否会发布通报，自己并不清楚。
这是一个在众多老彩民看来也显得匪夷所思的巨奖。中奖者于12月2日，在南昌市福彩站点购买了50000注号码相同的快乐8游戏“选七”玩法的彩票。最终这些彩票单注奖金4475元，总奖金高达2.2亿多元。按照相关规则，中奖者甚至连一分钱税都不需要缴纳。
虽然中大奖本就是小概率事件，任何彩票大奖事后都难以用常情常理来解释，可是这一次的中奖方式，即便是在熟悉彩票游戏规则的人看来，也显得疑点重重，网上质疑声四起也就毫不意外。现在江西省民政部门表态说要调查，可到底最终会给出什么结论，彩民和网友们并不乐观。
这并非是第一次彩票中奖引起质疑，但纵观以往案例可见，很少有调查会以存在内幕为由推翻中奖的既成事实。如中国福彩服务热线电话的客服人员所说，中奖者个人信息属于隐私，他们也无法查询。隐私是一个很好的“挡箭牌”，令外界监督无从着手。而让负责彩票业务的部门自己查自己，谁又有这个动力自揭其丑呢？不管事实上有没有猫腻，最终的结论大概率也是“没有内幕”。而这样的结论，注定也就很难消除外界疑虑。
所以，近些年来彩票相关的争议，基本就处于这样一个不断重复的循环。只要有大奖出现，外界就会有很多质疑，可这些质疑最终都很难被证实，然后彩票的游戏继续，直到下一个大奖再次出现并引发质疑。
面对彩票领域这一无法自证的窘境，不由让人想到难产的彩票法。中国彩票行业发展已长达30多年，业务层面按理说已经相当成熟，可是相应的法律约束却严重滞后。彩票管理至今还是依赖《彩票管理条例》和一些部门规章制度。
彩票立法的呼声已经持续多年。在全国两会上，至少从2001年开始，就陆续有人大代表和政协委员提出制定彩票法的建议。2018年，全国人大常委会领导曾批示，要求就彩票立法问题进行研究；2019年，全国人大常委会第四十四次委员长会议将彩票法列入三类立法项目（意味着彩票立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证）；2021年，全国人大常委会将彩票法列入年度立法工作计划预备审议项目。
不过至今为止，彩票立法还没有取得可见的实质性进展。多年前一些专家谈及彩票法难产的原因，都指出重要问题在于多部门利益难摆平，核心在于彩票的管理、公益金的使用等方面。部门利益难摆平，立法进展就受阻；立法难出台，部门利益更难理顺。这就成了先有鸡还是先有蛋的难题。
在某种程度上看，彩民中大奖之后引发的质疑潮，和彩票法难产，是同一个问题在不同层面的体现。因为管理和利益等没有理顺，所以出现问题时就很难给出具有公信力的调查报告；也因为管理和利益没有理顺，彩票立法的工作就难以有效推进。故而要想走出个案引起的循环，或许就要在这些更为根本的问题上，尽快有所突破。
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